Trong lĩnh vực quản lý chất thải rắn đô thị (MSW), một tình trạng không rõ ràng đã phát triển trong nước và vùng Kursk cũng không phải là ngoại lệ. Nhìn thấy nhiều tuyên bố của các quan chức các cấp rằng “cải cách rác thải” do Chính phủ Liên bang Nga khởi xướng đã thực sự đi vào ngõ cụt, tôi quyết định điều tra chi tiết tình hình quản lý CTRSH trong khu vực của chúng tôi
Trước hết, tôi quan tâm đến chính xác những trường hợp nào ảnh hưởng đến quy mô phí dịch vụ quản lý CTRSH và liệu có thể đạt được mức giảm của nó hay không. Chủ đề này hóa ra khá rộng và luật sư Boris Kelekhsaev đã giúp tôi hiểu tất cả các quy định pháp luật đa dạng, cho đến thời điểm này anh ấy đã có thời gian để nghiên cứu sâu về chủ đề này.
Số học rác
Người ta thấy rằng số tiền thanh toán cho dịch vụ này được tạo thành từ sự kết hợp của hai biến số:
a) giá trị của thuế đối với dịch vụ lưu thông CTRSH, được phê duyệt ở khu vực Kursk;
b) khối lượng chất thải được chuyển đến nhà điều hành khu vực.
Nhiều người cho rằng thuế cao là vấn đề chính trong quản lý CTRSH, nhưng trên thực tế đây chỉ là một phần của vấn đề. Boris đề nghị tôi nên tập trung sự chú ý vào việc nghiên cứu các vấn đề liên quan đến việc tính toán khối lượng chất thải, vì dựa trên kinh nghiệm của anh ấy, hầu hết các suy đoán được đưa ra liên quan đến giá trị này. Mẹo này rất hữu ích.
Hóa ra, khối lượng chất thải được chuyển giao được thanh toán trực tiếp phụ thuộc vào phương thức tích lũy của chúng. Điều này là do thực tế là với sự tích tụ riêng biệt của CTRSH và với sự tích tụ "thông thường" (không phân loại chất thải thành các phần nhỏ), các công thức tính toán khác nhau được sử dụng để xác định khối lượng chất thải, tuân theo các quy định tại khoản 148 (30) của "Quy tắc cung cấp các dịch vụ tiện ích cho chủ sở hữu và người sử dụng mặt bằng trong các tòa nhà chung cư và nhà ở", được Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt số 354 ngày 2011-06-05 (sau đây gọi là Quy tắc 354).
Trong trường hợp tích lũy riêng lẻ, khối lượng chất thải được chấp nhận phải trả được đơn giản hóa thành khối lượng thực tế của các thùng chứa do nhà điều hành khu vực làm trống và khi thu gom chất thải chưa phân loại, giá trị khối lượng trung bình do Ủy ban Nhà ở và Tiện ích và Phức hợp Năng lượng của vùng Kursk được sử dụng để tính toán khối lượng CTRSH, được gọi là tiêu chuẩn tích lũy CTRSH. Khối lượng được tính toán trên cơ sở các giá trị thực tế sẽ gần với thực tế hơn khối lượng được tính toán theo các tiêu chuẩn tích lũy CTRSH có khả năng được đánh giá quá cao.
Với việc thu gom riêng lẻ, chi phí của dịch vụ thu gom rác thải sẽ thấp hơn so với việc thu gom rác thải không phân loại, do đó, đơn vị quản lý điều hành không có động lực để vội vàng đưa vào hoạt động.
Thực tiễn ở các khu vực lân cận cho thấy rằng các tiêu chuẩn này thường được xác định là vi phạm các quy định pháp luật, và do đó khối lượng CTRSH được tính toán khi áp dụng các tiêu chuẩn này không thể đáng tin cậy. Một ví dụ là trường hợp 3a-34/2019, được xem xét bởi Tòa án khu vực Lipetsk. Một đạo luật tư pháp về nó đã bị vô hiệu kể từ thời điểm phê duyệt tiêu chuẩn về tích tụ MSW cho các cửa hàng sản xuất hàng hóa.
Xem bộ sưu tập riêng biệt? Và anh ấy là …
Được hướng dẫn bởi luật học phong phú (Nghị quyết của Tòa án Trọng tài Quận Trung tâm ngày 25 tháng 12 năm 2019, F10-5960 / 2019 trong trường hợp A35-10558 / 2018, phán quyết của Tòa án Trọng tài Quận Volga-Vyatka ngày 27 tháng 5 năm 2020, F01 -9240 / 2020 trong trường hợp A43 -22180/2019, phán quyết của Tòa án Trọng tài Quận Volga ngày 2020-05-27 F06-60881 / 2020 trong trường hợp A12-30238 / 2019), tôi đã đi đến kết luận rằng tích lũy riêng nên được coi là có tổ chức với hai điều kiện:
một. Cơ quan chính phủ có thẩm quyền phải công bố một đạo luật chính thức quy định thủ tục tích lũy riêng (hóa ra, vùng Kursk là một trong những đối tượng đầu tiên của Liên bang Nga, trong đó quy định này đã được phê duyệt gần như ngay từ khi bắt đầu cải cách Quản lý CTRSH trong cả nước trên cơ sở Lệnh của cùng một Ủy ban về Nhà ở và Dịch vụ Cộng đồng và TEK 144 ngày 22/5/2016).
2. Người tiêu dùng phải phân loại chất thải thành các phần nhỏ (đối với việc này, cần có các vị trí tích tụ chất thải, trang bị thùng chứa chuyên dụng).
Căn cứ vào Quy tắc 354 (đoạn 3 khoản 148 (30)), chỉ việc thực hiện các điều kiện tổng hợp được liệt kê sẽ cho phép sử dụng các công thức tính khối lượng CTRSH dựa trên giá trị khối lượng thực tế (tính khối lượng CTRSH) dựa trên khối lượng và số lượng thùng chứa để tích lũy CTRSH).
Cân nhắc rằng cơ sở pháp lý cần thiết để tích lũy riêng đã được chính quyền khu vực chuẩn bị cách đây 4 năm, tôi quyết định tìm hiểu từ Ủy ban Nhà ở và Tiện ích và Tổ hợp Nhiên liệu và Năng lượng của vùng Kursk và Công ty cổ phần "Spetsavtobaza để làm sạch thành phố của Kursk ", việc thực hiện dự án tích tụ CTRSH riêng ở giai đoạn nào (bố trí địa điểm, mua các thùng chứa tuân thủ các quy định được thiết lập tại hiện trường), cũng như tìm ra ai chịu trách nhiệm thực hiện của việc thu gom rác thải đã được phân loại. Những câu trả lời tôi nhận được có phần hơi mất phương hướng.
Vì vậy, theo quy định tại khoản 6, khoản 2.1.4 của Thỏa thuận ngày 2017-09-10, trên cơ sở Công ty Cổ phần "Spetsavtobaza làm vệ sinh Kursk" cung cấp dịch vụ quản lý CTRSH cho người dân, công ty có nghĩa vụ để đảm bảo việc thực hiện theo từng giai đoạn của việc thu gom CTRSH riêng biệt trên lãnh thổ của khu vực phía Bắc-phía Đông của khu vực Kursk.
Đáp lại yêu cầu, Avtobaza đặc biệt để làm sạch Thành phố Kursk nói rằng trách nhiệm của họ không bao gồm việc đưa vào tích lũy riêng lẻ MSW và công ty không có thông tin về giai đoạn thực hiện quy trình này, trong khi tất cả các giao dịch mua các thùng chứa để tích lũy riêng được công ty thực hiện trên cơ sở tự nguyện.
Đến lượt mình, Ủy ban về Nhà ở và Dịch vụ cộng đồng và Tổ hợp Nhiên liệu và Năng lượng của vùng Kursk nói rằng việc đưa vào thu gom riêng được thực hiện bởi các lực lượng của Công ty Cổ phần "Avtobaza đặc biệt để làm sạch thành phố Kursk", công ty đã mua 390 thùng chứa. và tổ chức một điểm thu gom rác đã phân loại ở Sumy, trong khi việc mua lại các thiết bị cần thiết không được bao gồm trong biểu giá tối đa hiện hành cho dịch vụ xã hội, và trách nhiệm sắp xếp và bảo trì các địa điểm để tích tụ riêng thuộc về chủ sở hữu của các trang web này (nghĩa là chúng tôi, cư dân của các tòa nhà chung cư, do HOA và các công ty quản lý đại diện). Cũng cần lưu ý rằng tôi đã gửi một yêu cầu tương tự đến Ủy ban Gia cư và Dịch vụ Cộng đồng của thành phố Kursk, nhưng tôi chưa bao giờ nhận được phản hồi.
Mặc dù tất cả các câu trả lời nhận được không rõ ràng, nhưng theo họ, việc thu gom riêng rẽ MSW được thực hiện một phần trên lãnh thổ Kursk, tương ứng, phải có những người tiêu dùng tính toán khối lượng MSW theo hợp đồng với xã hội, sử dụng các công thức được thành lập với sự tích lũy riêng lẻ của MSW, vì vậy tôi đã gửi thêm yêu cầu với mục đích xác nhận chính thức các tiền lệ đó. Những người tiêu dùng này phải trả ít hơn trước khi họ không thể sử dụng bộ sưu tập riêng biệt.
Có vi phạm gì khi phê duyệt tiêu chuẩn tích lũy không?
Xét thấy việc tích lũy CTRSH riêng biệt ở khu vực Kursk sẽ không sớm được đưa ra, tôi quyết định tìm hiểu xem có bất kỳ vi phạm nào trong việc tính toán các tiêu chuẩn tích lũy CTRSH hay không, theo đó khối lượng tích lũy CTRSH được tính theo hợp đồng với người tiêu dùng ở khu vực Kursk.
Tôi được biết, bắt đầu từ ngày 6 tháng 12 năm 2016 đến nay, Ủy ban Nhà ở và Tiện ích và Tổ hợp Nhiên liệu và Năng lượng vùng Kursk đã thông qua 7 lệnh, trong đó phê duyệt và sửa đổi các tiêu chuẩn về tích tụ CTRSH. Hoạt động như vậy trông khá kỳ lạ, vì theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 04.04.2016 Không.269 "Về việc xác định các tiêu chuẩn tích tụ chất thải rắn đô thị" để xác định và phê duyệt sau đó các giá trị của tiêu chuẩn về sự tích tụ CTRSH, các phép đo tự nhiên theo mùa hàng năm phải được thực hiện.
Tôi tin rằng việc áp dụng các sửa đổi trong nửa năm đối với các lệnh phê duyệt giá trị của các tiêu chuẩn về tích lũy CTRSH có thể liên quan đến cả những vi phạm thường xuyên trong quá trình đo lường tiêu chuẩn và với mong muốn của Ủy ban Nhà ở. và Dịch vụ Cộng đồng và Tổ hợp Nhiên liệu và Năng lượng của vùng Kursk để cập nhật kết quả đo nhiều nhất có thể và để đạt được việc xác định chính xác nhất các giá trị của tiêu chuẩn.
Đồng thời, giả định thứ hai có vẻ không rõ ràng, vì trong Lệnh của Ủy ban về Nhà ở và Dịch vụ cộng đồng và Tổ hợp Nhiên liệu và Năng lượng của vùng Kursk ngày 17 tháng 12 năm 2018 số 229 "Về các tiêu chuẩn tích lũy của thành phố rắn lãng phí cho khu vực Kursk ".
"Liên quan đến những vi phạm đã được xác định đối với luật pháp của Liên bang Nga trong việc xác định các tiêu chuẩn tích tụ chất thải rắn đô thị cho vùng Kursk, theo nghị quyết của Thống đốc vùng Kursk ngày 06.06.2018 N 189-pg "Về việc phê duyệt Quy định của Ủy ban về nhà ở và dịch vụ công cộng và khu phức hợp nhiên liệu và năng lượng của vùng Kursk" Tôi đặt hàng … ".
Xem xét thông tin này, tôi đã chuyển đến Ủy ban về Nhà ở và Dịch vụ cộng đồng và Tổ hợp Nhiên liệu và Năng lượng của vùng Kursk để làm rõ, những vi phạm nào đã được xác định khi tính toán tiêu chuẩn cho sự tích tụ MSW ở vùng Kursk và những biện pháp nào đã được thực hiện để loại bỏ hậu quả của các định mức được tính toán với các vi phạm. Tôi tin rằng trong trường hợp giải quyết theo hợp đồng được thực hiện trên cơ sở một đạo luật quy phạm được ban hành với các vi phạm, thì ít nhất cần phải tính toán lại. Câu trả lời nhận được từ Ủy ban không cung cấp sự hiểu biết cần thiết.
Đối với câu hỏi của tôi, những vi phạm nào trong việc tính toán tỷ lệ tích lũy CTRSH đã được loại bỏ theo Lệnh số 229 ngày 17 tháng 12 năm 2018, Ủy ban Nhà ở và Tiện ích và Tổ hợp Nhiên liệu và Năng lượng của vùng Kursk cho biết: “Khi giới thiệu một cải cách mới trong vào tháng 10 năm 2018, Cơ quan quản lý khu vực phải đối mặt với sự bất bình của người Kurd, gây ra bởi sự gia tăng chi trả cho dịch vụ quản lý chất thải rắn”.
Thật vui khi nhận ra rằng sự không hài lòng đơn giản của công dân đối với một hành vi quy chuẩn đã bị chính quyền thành phố coi là vi phạm về phía họ, nhưng tôi muốn nhận được câu trả lời cụ thể hơn cho câu hỏi, vì vậy tôi đã phải gửi đơn kháng cáo bổ sung tới Ủy ban Nhà ở và Tiện ích và Tổ hợp Nhiên liệu và Năng lượng của vùng Kursk (phản hồi đơn kháng cáo tại thời điểm chưa đến, thời hạn pháp lý cho câu trả lời chưa hết hạn) với yêu cầu cung cấp để xem xét các tài liệu đi kèm với các phép đo bằng hiện vật hàng năm đối với các tiêu chuẩn CTRSH cho từng trong số 7 Đơn đặt hàng phê duyệt các giá trị của tiêu chuẩn trong khu vực Kursk.
Tôi thấy câu trả lời của Ủy ban Nhà ở và Tiện ích và Tổ hợp Nhiên liệu và Năng lượng của vùng Kursk kém vui hơn đối với câu hỏi liệu khoản thanh toán cho dịch vụ quản lý CTRSH có được tính toán lại hay không, khối lượng được tính trên cơ sở các giá trị của các tiêu chuẩn được thiết lập với các vi phạm. Chính quyền thành phố giải thích rằng bất chấp những vi phạm hiện có, các tiêu chuẩn có hiệu lực trước Lệnh của Ủy ban Nhà ở và Tiện ích và Tổ hợp Nhiên liệu và Năng lượng của Vùng Kursk số 229 ngày 17 tháng 12 năm 2018, đã không bị hủy bỏ, tương ứng. không tính toán lại các khoản phí được mong đợi.
Phần kết
Công việc xác định các vấn đề và vi phạm sẽ tiếp tục, nhưng bây giờ có thể đặt mục tiêu của chúng tôi là giảm chi phí dịch vụ để quản lý CTRSH. Các lãnh thổ và nhóm người tiêu dùng có quyền tính toán lại sẽ được xác định.
Có tính đến việc phân tích hoạt động của chính quyền thành phố và nhà điều hành khu vực trong vấn đề này, triển vọng đạt được mục tiêu này là thực tế. Cư dân trong khu vực sẽ có thể giảm chi phí cho dịch vụ quản lý CTRSH, và hoạt động của các nhà điều hành khu vực sẽ đạt đến một cấp độ chất lượng mới, cao hơn.
Tôi mời tất cả những ai quan tâm đến việc làm việc theo hướng này để hưởng ứng và tham gia: chúng ta sẽ cùng nhau đẩy nhanh sự khởi đầu của những thay đổi tích cực.
Còn tiếp…
Tác giả: Vladimir Sinelnikov
Đọc thêm:
Chúng ta có nên đợi một con đường mới đến quận Ponyrovsky không?
Nhà hoạt động nhân quyền kiện Roman Starovoit
Các nhà hoạt động xã hội bị nhân viên bảo vệ Miratorg giam giữ
